НЕсвобода ассоциаций в Беларуси

0
Ваш голос: Немає

НЕсвобода ассоциаций в Беларуси

 I.              Национальные  нормативно-правовые акты, что регулируют  свободу ассоциаций в Беларуси

II.              Международно-правовые стандарты права на свободу объединений

III.             Проблемы с реализацией права на свободу ассоциаций в Беларуси

IV.              Рекомендации

Человек обречен на свободу

Жан-Поль Сартр

Право на свободу объединений является фундаментальным правом человека, что гарантируется Международным  пактом о гражданских и политических правах, Европейской  конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Свобода объединения также признается как обязательство ОБСЕ, относящееся к человеческому измерению. В Хартии Европейской Безопасности от 19 ноября 1999 года говорится, что неправительственные организации (НПО) могут играть чрезвычайно важную роль в содействии утверждению прав человека, демократии и верховенства закона. Кроме того они являются неотъемлемой составляющей сильного гражданского общества. Какая же ситуация с соблюдением права на свободу объединений в Беларуси?

В мае 2012 года  был опубликован доклад Верховного комиссара ООН по правам человека по ситуации в Беларуси, который  в устной форме  был представлен на 18-й сессии Совета по правам человека в Женеве в сентябре 2011 года. Что характерно, с прошлого года рекомендации остаются в основном невыполненными белорусским правительством.  В доклад  вошла информация о фактах  репрессий в отношении Белорусского Хельсинкского комитета (в связи с сотрудничеством со Специальным докладчиком по вопросам независимости судей и адвокатов)  и Правозащитного центра "Весна".[1]

     I.              Национальные  нормативно-правовые акты, что регулируют право на свободу ассоциаций в Беларуси.

 Конституция Республики Беларусь (КБ)[2] в статье 36 декларирует «право каждого на свободу объединений». Эту статью нужно рассматривать в комплексе, поскольку Конституция содержит и другие положения связанные с реализацией конституционного права на объединение. Среди них:

-       статья 5КБ «политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах»;

-        статья 69 КБ «право выдвижения кандидатов в депутаты за общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами». Однако специальное законодательство о выборах исключает общественные объединения из числа субъектов избирательного процесса, за исключением наделения их правом выдвигать представителей в избирательные комиссии.

Право на свободу ассоциаций неабсолютное, потому  может быть ограничено:

-       статья 23КБ «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц»

-        статья 36 КБ «судьям, прокурорским работникам, сотрудникам органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащимзапрещено быть членами политических партий и других объединений, преследующих политические цели».

-       статья 63 КБ «осуществление конституционных прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положенияв порядке и пределах, определенных Конституцией и законом».

Эти ограничения соответствуют признанным международным стандартам в области прав человека. Но,к сожалению, суды Республики Беларусь не применяют конституционные положения в качестве норм прямого действия, увеличивают перечень причин ограничения права на свободу объединений, не реагируют на незаконные отказы в регистрации,  на введенные и действие ограничений по целям  деятельности. Поэтому  Конституция Беларуси является примером красиво задекларированных прав и свобод,  которые  не можно реализовать на практике.

Среди других актов, что регулируют  свободу ассоциаций:

1.        Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 года;

2.        Закон Республики Беларусь "О профессиональных союзах" от 22 апреля 1992 года;

3.        Закон Республики Беларусь "О политических партиях" от 5 октября 1994 года;

4.        Закон Республики Беларусь "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь" от 9 ноября 1999 года;

5.        Постановление Министерства Юстиции Республики Беларусь "Об утверждении нормативных правовых актов по вопросам оформления и рассмотрения документов, связанных с государственной регистрацией политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, их союзов (ассоциаций), а также государственной регистрацией и исключением из журнала государственной регистрации, постановкой на учет и снятием с учета их организационных структур"  от 30 августа 2005 года;  

6.        Декрет Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений" от 26 января 1999 года;

В этом контексте нужно вспомнить известную статью 193-1 Уголовного кодекса республики Беларусь: «…действия, связанные с организацией либо руководством политической партией, иным общественным объединением, религиозной организацией, указанными в части первой настоящей статьи, не прошедшими в установленном порядке государственную регистрацию, наказываются арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до трех лет»[3]. За период 2006- 2009 гг. по этой статье было осуждено, в том числе лишено свободы, не менее 17 человек. С обоснованием деяния по ст.193-1 УК был  осужден в июле 2006 года один из активистов «Молодого Фронта» Дмитрий Дашкевич.

  II.              Международно-правовые стандарты  свободы объединений

 Республика Беларусь является участницей Международного пакта о гражданских и политических права (МПГПП) и Факультативного протокола к нему, членом Международной организации труда (МОТ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Международный пакт о гражданских и политических правах в статье 22 утверждает, что каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов[4].

 МПГПП  предусматривает трехсоставляющий тест для легитимного ограничения  этого права. Ограничение должно быть: предусмотрено законом; необходимым в демократическом обществе; должно осуществляться в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. 

Поскольку Республика Беларусь не является участницей Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека и ее граждане не могут обращаться в Европейский суд по правам человека, то единственным механизмом для защиты прав, которым можно воспользоваться после исчерпания всех национальных средств защиты является Комитет по правам человека, созданный согласно с МПГПП.

-  Конвенция МОТ 87 о  свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы

Статья 3 предусматривает, что  организации работников и работодателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению[5].

- Конвенция МОТ  98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров

В статье 1 указывается, что работники пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы профсоюзного объединения при приеме на работу. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является:

 a) подчинить прием работника на работу или сохранение им работы условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза;  

b) увольнять или любым другим способом наносить ущерб работнику на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия работодателя, в рабочее время.[6]

 Беларусь является членом  МОТ с 1954 года, с 2007 года действует решение Европейского Союза  о лишении ее торговых преференций, так как правительство игнорирует многочисленные рекомендации МОТ, она пять раз вносилась в спецпараграф доклада ежегодной Международной конференции труда как страна, где грубо нарушаются права независимых профсоюзов.[7]

На данный момент ситуация не улучшилась, поскольку  Комитет по свободе объединений  МОТ заявил  в докладе по итогам заседаний Административного совета МОТ, которые проходили в Женеве 1—16 ноября 2012 года, об ухудшении ситуации с правами профсоюзов в Беларуси. Вдокладе перечислены случаи нарушения прав, давления и дискриминации в отношении организаций белорусских независимых профсоюзов (например, на таких предприниматиях, как Мозырский и Новополоцкий нефтеперерабатывающие заводы, Бобруйский завод тракторных деталей и агрегатов).[8]

Также хотела бы обратить ваше внимание на  Основные руководящие принципы свободы объединения в отношении неправительственных организаций Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ[9]:

1.        Ограничения  права на свободу объединений должны быть предписаны законом, что обеспечивает соответствие принципу правовой определенности и предсказуемости, который исключает применение неофициальных указаний особенно в тех случаях, когда они не соответствуют требованиям официально опубликованного закона. В Беларуси при необходимости причину для отказа в регистрации организации или ее ликвидации найдут, несмотря на то предусмотрена она законом или нет.

2.         Любые налагаемые ограничения должны быть вызваны объективной необходимостью в демократическом обществе. Любые меры по ограничению должны быть пропорциональны преследуемой легитимной цели и применены только в той степени, которая является абсолютно необходимой.

В контексте этого принципа можно проанализировать соображение  Комитета по правам человека по жалобе троих граждан Беларуси, которые хотели зарегистрировать объединение.[10] Согласно фактам дела общественное объединение "Гражданская альтернатива" направило в Министерство юстиции ходатайство о регистрации, но не получило  ответ в установленный законом срок. Позже сообщили, что  ходатайство о регистрации было отклонено.

В качестве оснований для этого было указано на несоблюдение определенных правовых положений: тот факт, что цели данной организации включают вступление в ассоциацию с другими "местными и международными организациями", не отвечают законодательству, согласно которому организации могут вступать в ассоциацию с другими белорусскими организациями такого же рода; заявленные цели организации были охарактеризованы в одном месте текста как "гуманитарные", а далее как "гуманистические", что было сочтено противоречивым; в данном ходатайстве не указывалась конкретная комната указанного здания, которая будет использоваться в качестве штаб-квартиры организации;  и одним конкретным членом организации были указаны разные даты рождения.

Является ли отказ властей Беларуси зарегистрировать "Гражданскую альтернативу" необоснованным ограничением права на свободу ассоциаций?

Беларусь  отказалась разрешить регистрацию "Гражданской альтернативы" по ряду оснований, которые  следует оценивать с учетом последствий, которые возникли для объединения. Отказ в регистрации привел к незаконности деятельности незарегистрированной организации на территории Беларуси.

 Комитет отмечает, что, даже если такие основания предусмотрены соответствующим законодательством, Беларусь не выдвинула какой-либо аргумент относительно того, почему они являются необходимыми в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Очевидно, что отказ в регистрации не отвечает требованиям пункта 2 статьи 22 МПГПП.

3.        Закон не должен оставлять возможности для административных и произвольных решений в отношении разрешенных целей деятельности неправительственной организации и средств, с помощью которых организация планирует их достигать. Любая организация, сформированная для достижения законных целей, должна получить право на приобретение формального статуса, как только она предоставляет необходимые документы.

4.        Закон должен четко предусматривать необходимость для соответствующего государственного органа предоставлять письменные объяснения причин отказа в регистрации НПО. Должна иметься возможность для того, чтобы оспорить в суде любой отказ в предоставлении статуса юридического лица.

5.        Обновленная официальная информация, касающаяся юридического адреса или состава руководящих органов организации, должна автоматически приниматься и не подвергаться контролю.

6.        В исключительных случаях и только при наличии неопровержимых доказательств деятельность НПО может послужить причиной ее роспуска.Комитет по права человека  в многих своих решениях по Беларуси отмечает, что право на свободу ассоциаций не только связано с правом на создание ассоциаций, но и гарантирует право беспрепятственного осуществления такой ассоциацией своей уставной деятельности.

7.        Неправительственные организации должны иметь возможность пользоваться презумпцией того, что их деятельность законна при отсутствии доказательств обратного.Это подразумевает, то, что никто не вправе обыскивать помещения организации или изымать какие-либо материалы или другие предметы, находящиеся там без объективных оснований на такие действия.

8.        Официально созданные НПО должны иметь возможность получать пожертвования из-за рубежа в денежной или натуральной форме при условии соблюдения всех общих требований таможенного законодательства и валютного регулирования.

К сожалению, каждый из этих принципов тем или иным образом нарушается в Беларуси.

III.              Проблемы с реализацией права на свободу ассоциаций в Беларуси

1.        Регистрация

По данным Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2011 год  всего вынесено 112 решений о государственной регистрации общественных объединений. Их анализ показывает, что 61 общественное объединение из 112 зарегистрированных являются спортивными объединениями (объединениями профессионалов, любителей спорта или спортивных болельщиков).  А с декабря 2000 года белорусские власти не регистрируют новых политических партий.[11]

Законодательство Беларуси устанавливает сложный порядок регистрации (многочисленные документы, аренда только в нежилом фонде) общественных объединений, в том числе политических партий и профсоюзов. С отказами сталкиваются правозащитные организации, которые пытаются  зарегистрироваться.  

Хотела бы обратить ваше внимание на опыт по регистрации правозащитной организации «Весна», поскольку считаю, что данный пример может проиллюстрировать проблемы с правом на свободу объединений в Беларуси.

 Правозащитный центр «Весна» - неправительственная правозащитная организация, созданная в апреле 1996 года во время массовых акций протеста демократической оппозиции в Беларуси. Основной целью деятельности  которой является  содействие формированию гражданского общества, основанного на уважении к правам человека, которые следуют из Всеобщей декларации прав человека.

В 2003 году  Верховный суд Беларуси принял решение о ликвидации "Весны". Основанием для закрытия стало предупреждение Минюста о нарушении правозащитниками избирательного законодательства во время президентских выборов 2001 года. В 2004 годуЦентрподал жалобу в Комитет по правам человека ООН.

Внутреннее законодательство в Республике Беларусь запрещает функционирование незарегистрированных объединений. В 2005 году вступили в силу поправки к Уголовному кодекс, которыми предусматриваются уголовные санкции за деятельность временно приостановленного или ликвидированного объединения или фонда.

 Согласно закону «Об общественных объединениях» (статья 29)[12] любое объединение может быть ликвидировано по решению суда в случае повторного в течение года совершения действий, за которые уже было вынесено письменное предупреждение ).

В решении Комитета от 24 июля 2007 года[13]говорится, что государство-участник должно  продемонстрировать, что запрещение ассоциации является действительно необходимым для предотвращения реальной, а не всего лишь гипотетической угрозы национальной безопасности или демократическому порядку и что менее решительные меры являлись бы недостаточными для достижения этой цели.

В свете серьезных последствий, которые возникли для объединения в данном случае,  Комитет считает, что ликвидация «Весны» равнозначна нарушению права на свободу ассоциации и что заявители  имеют право на соответствующее возмещение, включая перерегистрацию «Вясны» и компенсацию. Более того, Беларусь также обязано принять меры по недопущению аналогичных нарушений в будущем. 

В  2007 году  организации снова  было отказанов государственной регистрации, Верховный суд Беларуси отказал правозащитникам в удовлетворении жалобы на решение об отказе в государственной регистрации. В 2009 года Министерство юстиции Республики Беларусь отказала в регистрации общественного объединения «Наша Вясна».

Очевидно, что решение Комитета выполнено не было. По этому поводу первый заместитель министра иностранных дел И.В.Петришенко сказал: «Что касается реализации обязанностей Республики Беларусь по Факультативному протоколу к Международного пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, учитывается, в частности, рекомендательный характер заключений Комитета по правам человека».[14]

2.        Необходимость иметь офисное помещение в нежилом здании. Общественное объединение или отделение не может быть зарегистрировано с адресом на частной квартире одного из основателей.

3.        Уголовное преследованиечленов объединений и политических партий.

В 2011 году в рамках уголовного дела, возбужденного по ч.2 ст. 243 Уголовного кодекса Республики Беларусь - "утаивание доходов в особо крупном размере" - председателю Правозащитного центра «Вясна», вице-президенту FIDH Алесю Беляцкому было предъявлено обвинение. Позже этого года он был признан виновным в уклонении от уплаты сумм налогов, путем уклонения от представления налоговой декларации, внесения в налоговые декларации  заведомо ложных сведений, повлекшем причинение ущерба в особо крупном размере. Ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6  месяцев с конфискацией имущества. 26 ноября 2012 года офис правозащитной организации «Весна»был конфискован - год спустя после вынесения приговора ее руководителю Алесю Беляцкому.

4.        Запрет на деятельность незарегистрированных общественных объединений, фондов, политических партий, религиозных организаций с уголовным наказанием за такую деятельность (ст.193-1 УК «Незаконная организация деятельности общественного объединения, религиозной организации, или фонда либо участие в их деятельности»);

5.        Криминализация нарушения порядка получения иностранной безвозмездной помощи.

Раньше статья 23.23. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях «Нарушение порядка использования иностранной безвозмездной помощи»[15] устанавливала ответственность за нецелевое использование иностранной безвозмездной помощи или использование на цели, запрещенные законодательством, но теперь данный состав включает в себя любое использование иностранной безвозмездной помощи с нарушением законодательства.

Статью 23.24. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях констатирует, что получение, а равно хранение, перемещение иностранной безвозмездной помощи для осуществления экстремистской деятельности или других деяний, запрещенных законодательством, либо финансирования политических партий, союзов (ассоциаций) политических партий, подготовки или проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовления или распространения агитационных материалов, проведения семинаров или других форм политической и агитационно-массовой работы среди населения, если в этих деяниях нет состава преступления, - влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до двухсот базовых величин с конфискацией этой помощи, а на юридическое лицо - до ста процентов стоимости иностранной безвозмездной помощи с конфискацией этой помощи.

 «Агитационно-массовой работы» позволяют любую деятельность в направлении просвещения граждан квалифицировать по этой статье. Также беспокойство вызывает включение в состав как административной, так и уголовной ответственности получение, хранение и перемещение иностранной безвозмездной помощи для финансирования проведения семинаров, без определения их цели и тематики.

Более того, в Уголовный кодекс была включена  статья 369-2«Получение иностранной безвозмездной помощи в нарушение законодательства Республики Беларусь»,которая имеет административную преюдицию с частью 2 статьи 23.24. Кодекса об административных правонарушениях. Это значит, что совершение в течение года после наложения административного взыскания по части 2 статьи 23.24. Кодекса об административных правонарушениях аналогичного нарушения будет влечь за собой уже уголовную ответственность по статье 369-2Уголовного кодекса.

Также нужно вспомнить о статье 21 ЗБ «Об общественных объединениях», которая говорит, что республиканским и местным общественным объединениям, их союзам запрещается хранить денежные средства, драгоценные металлы и иные ценности в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, находящихся на территории иностранных государств.

Поэтому право на свободу ассоциаций в Беларуси иллюзорное. Его часто нарушают, решение Комитета по правам человека государство не выполняет, предусмотрена уголовная ответственность за деятельность незарегистрированных организаций, преследуют активистов и правозащитников.

  IV.            Рекомендации

Согласно с рекомендациями Универсального периодического обзора[16] Испания рекомендовала Беларуси  ввести  законодательные меры, которые позволяют проводить эффективную регистрацию общественных организаций, включая политические партии и профсоюзы Франция - устранить все препятствия для функционирования НПО и политических партий. Очевидно, что эти рекомендации имеют общий характер и не обязывают страну к императивным действиям.

По моему мнению, для улучшения ситуации с соблюдением права на свободу объединений в Беларуси следовало бы:

- отменить статью 193-1 Уголовного кодекса Беларуси и статью 21 ЗБ «Об общественных объединениях», а также внести изменения в статью 369-2 Уголовного кодекса;

- упростить процедуру регистрации общественных объединений;

- выполнить решения Комитета по правам человека ООН, касающиеся нарушения права на свободу ассоциаций;

- прекратить преследование членов и активистов общественных объединений.

 

 

[1]Центр правовой трансформации, Ассамблея демократических неправительственных организаций«Свобода ассоциаций и правовое положение Неправительственных организаций в Беларуси.Обзор за 2011» - http://nmnby.eu/news/analytics/4306.html

[2]Конституция Республики Беларусь - http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=v19402875&p2={NRPA}

[3]Уголовный Кодекс Республики Беларусь -  http://uvd.grodno.by/index.php?option=com_content&view=article&id=149&Itemid=112

[4]Международный пакт о гражданских и политических  права-http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_043

[5]Конвенция МОТ 87 о  свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы  http://xn--n1aacedv.xn--p1ai/KONVENCIYa_87/

[6]Конвенция МОТ  98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров- http://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2540638/

[9]Основные руководящие принципы свободы объединения в отношении неправительственных организаций Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ http://lawtrend.org/ru/content/nko/standart/

[10]Соображение  Комитета по правам человека-http://tb.ohchr.org/default.aspx?ConvType=12&docType=36

[11]Центр правовой трансформации, Ассамблея демократических неправительственных организаций«Свобода ассоциаций и правовое положение Неправительственных организаций в Беларуси.Обзор за 2011» - http://nmnby.eu/news/analytics/4306.html

[12]ЗБ «Об общественных объединениях»-http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=v19403254&p2={NRPA}

[13]Решение комитета по правам человека ООН «Александр Беляцкий и другие против Беларуси» - http://hr-lawyers.org/index.php?id=1306325071

[14]http://charter97.org/ru/news/2009/4/13/17202/

[15]Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях - http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=hk0300194&p2={NRPA}

[16]UPR Info‘s Database of UPR recommendations and voluntary pledges - http://www.upr info.org/database

Зображення користувача Анонимный.
Анонимный

http://f1.s.qip.ru/1HDgEztu.png

ВЫ СОБРАЛИСЬ ПОХУДЕТЬ?

Усиленный аккумулятор для ноутбука Acer Aspire
Аккумуляторы для Olympus LI-40B, LI-42B 660 мАч для u730
Усиленный аккумулятор CS-AUA2HB ноутбука Asus Eee PC
Батареный блок CS-BGE5 для моделей Canon Eos Rebel Xsi 450D
Аккумуляторы для фотоаппаратов с чипом
Платите онлайн в нашем магазине - карточками систем
Зарядное устройство для батареи Canon NB-1L
Усиленный аккумулятор CS-DEXPNB для ноутбука Dell
Усиленный аккумулятор CS-IBS9HTдля ноутбука Lenovo
Аккумуляторы для телефонов
Купить флешку
Купить флешку Киев
Купить флешки
Флешка купить
Прикольные флешки
Флешка киев
Флешка киев купить
Купить флешку в Одессе
Прикольные флешки киев
Оригинальные флешки
Купить флешку в одессе
Купить флешку одесса
Купить флешку одесса
Купить флешку в одессе
Купить флешку киев
Купить флешку в киеве
Купить флешки
Купить флешку
Флешка купить
Прикольные флешки

Мы не используем диет, таблеток для снижения веса, изнурительных физических нагрузок и кодирования. Мы применяем комплекс мероприятий, направленных на

диагностику причин появления избыточного веса, нормализацию пищевого поведения, поддержку внутренних органов и систем организма, структуры кожи, а также

психологическое сопровождение во время всего процесса похудения.
http://f2.s.qip.ru/1HDgEzts.png

Sims 3 лица Скачать с letitbit симс 3 Скачать через зону sims 3
Регистрация в магазине симс 3 Симс 2 скачать эротика Поиграть бесплатно в симс 4
Как пользоваться редактором симс 2 Симс 3 как сделать смерть Sims 3 сверхъестественное обзор
Карта micro sim билайн Nokia asha 305 dual sim Регистрация сообщество the sims 3
http://f1.s.qip.ru/1HDgEztt.png